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莆田市总工会困难职工档案及专项帮扶资金管理办法(试行)

2018-08-06     字号:

 

莆工〔201938

各县(区)总工会、北岸经济开发区总工会,湄洲岛旅游经济区总工会,市直各系统工会、基层工会:

为精准建好困难职工档案,精准帮扶困难职工,规范使用帮扶资金,确保困难职工解困脱困目标任务的实现,特制定如下管理办法(试行):

一、困难职工档案管理办法

(一)建立困难职工档案

根据《福建省总工会办公室关于进一步规范全总困难职工档案管理的通知》(闽工〔2017〕90)、《福建省总工会办公室关于建立县以上工会困难职工帮扶地方档案的指导意见》(闽工〔2017〕95)文件精神,结合一分时时彩工作实际,建立


三级困难职工管理档案。

建档对象: 确认劳动关系的工会会员在职职工、农民工;国有改制企业且现仍属企业管理的内退工会会员职工。

1.全总困难职工档案(列入全国工会帮扶管理

全总困难职工档案(以下简称全总档案)应符合以下建档条件之一:

1)连续6个月以上家庭实际人均收入低于当地最低生活保障线,未经政府救助,生活特别困难的职工家庭;

2)家庭人均收入低于当地最低生活保障线,经政府救助后仍生活困难的职工家庭;以户籍地政府认定的低保户为准,且满足“生活水平低于低保标准”条件

(3)家庭人均收入在当地最低生活保障标准150%范围以内,但由于患病、子女上学、残疾、单亲其他特殊原因造成生活困难的职工家庭人均收入在困难职工工作地政府规定的低保标准150%以内且满足家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾其他特殊原因等造成支出费用/家庭总人口≤当地低保标准”条件。

(4)家庭人均收入在当地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病其他原因导致生活困难的职工家庭。如: “因交通事故等意外事件,造成重大人身伤害,责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭”;或者“家庭成员突发重大疾病等原因,而产生数额过大的救治费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭”;或者“因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭”等。且均需满足(家庭可支配收入-意外致困造成支出费用)/家庭总人口≤当地低保标准的条件

(5)家庭人均收入虽超过低保标准3倍,符合(家庭可支配收入+投资性净资产+储蓄-意外致困造成支出费用)/家庭总人口≤当地低保标准条件的家庭

2.地方困难职工档案(列入市、县级两级工会帮扶管理)

地方困难职工档案(以下简称地方档案)是指一分时时彩市、县两级总工会专门针对未达到全总档案建档条件,又确因生活困难需要慰问和帮扶的困难职工家庭而建立的临时性、阶段性困难职工档案。地方档案应符合以下建档条件之一:

(1)职工家庭当年度有以下情况的: 家庭成员中患有31种重大疾病的(见附件9);家庭新生儿患有12种特定先天性疾病的(见附件10);家庭成员中患有13种重性精神疾病的(见附件11);家庭主要成员因工伤或患职业病被有关部门鉴定为具有劳动功能障碍1-6级的(见附件12),原则上按发生时间(确诊时间)在当年度建立地方档案,并给予一次性救助。

(2)家庭人均收入在当地最低生活保障标准4倍(含)以内,由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因(如职工本人及家庭其他成员患重大疾病、重度残疾、精神疾病且无法就业的;单亲家庭且有一个孩子大学的;家庭成员两个孩子读大学的;因自然灾害(经相关部门确定的水灾、地震灾害、台风等)或重大意外事故(经相关部门认定的火灾、非主要责任意外交通事故)等造成家庭生活困难的)导致职工家庭生活困难的建立地方档案

3.基层困难职工档案(列入基层工会帮扶管理)

基层工会困难职工档案(以下简称基层档案)是指一分时时彩市各基层工会针对未达到全总档案地方档案建档条件的,又确因生活困难需要慰问和帮扶的困难职工家庭,各基层工会应结合本单位实际制定基层工会困难职工档案管理办法。

申报程序与核实

1.困难职工(含民工申报程序:

(1)职工、农民工申请困难帮扶,由职工、农民工本人或基层工会代领取《莆田市困难职工帮扶申请表》、《困难职工档案表》和《困难职工解困脱困联系卡》

(2)职工、农民工按照表格逐项填写并准备好致困原因材料等。

(3)基层工会收到符合建档对象的职工、农民工经本人提交申请的相关材料后,基层工会要对申报材料进行审核、调查,并入户走访核实。入户工作人员根据建档条件与申请表提供的数据内容进行核实,核实情况由入户人员签字确认。

(4)基层工会对符合建档对象的困难职工、农民工情况进行不少于7个工作日的公示。公示内容包括: 家庭人口、就业情况、家庭成员收入情况等。公示表必须由所在基层工会盖章后进行公示,公示无异议后公示内容及公示结果需要一并上报。公示的相关材料和入户现场照片要存档备查。

(5)基层工会经所在单位同意后,将困难职工申报相关材料,按照归属管理经乡镇(园区)、系统工会签署意见后,上报市、县区职工一分时时彩中心。

6)市、县区职工一分时时彩中心收到困难职工申报的相关材料,在15天之内组织相关工作人员对困难职工入户走访。对符合建档条件的统一上报市总权益保障部,在莆田市总工会官方网公示5(公示内容: 姓名、性别、单位、主要致困原因),公示无异议后准予建档

2.单位无困难职工、农民工的,请填报无困难职工、农民工确认表。

3.原在档困难职工、农民工户,经基层工会核实已脱困、退休,离职、死亡的,请及时填报脱困、注销反馈表。

(三)申报提交材料

1.大病致困: 应提供医疗诊断书或出院小结,特殊门诊需要提供近期治疗的整月自付医药费票据或发票复印件,重大疾病(住院)需要提供1年以来治疗的自付医药费票据或发票复印件,等证明材料

2.意外致困: 应提供致困情况说明(单位盖章),相关部门出具的证明(盖章)等证明材料。

3.因学致困: 应提供学费票据大学录取通知书学生证复印件等证明材料。

以上致困申请都应同时提交职工本人书写签名的《莆田市困难职工帮扶申请表》、申请人身份证、银行卡、公示相片、公示情况汇总表、工会会员证明复印件;申请人及其有关家庭成员户口簿复印件、收入证明(需盖行政章或财务章)、残疾证、低保证、单亲证明、入学录取通知书、子女上学学费证明、疾病诊断书、大额医疗费用发票、突发事件证明等相关证明材料的复印件。

(另: 劳务聘用关系的,需提交用工劳动合同复印件)

(四)在档困难职工退档认定

1.困难职工死亡的;

2.依法享受基本养老金待遇的;

3.困难职工离开用人单位的(解除和终止劳动关系的);

4.职工家庭认定为困难户后购置商品房或购买小车的;

5.困难职工家庭重复申报的;

6.未按规定程序建立困难职工档案的;

7.基层工会组织入户调查、核实后认定应当退出的;

8.其他法律、法规规定的应当退出的情形。

(五)不符合建立困难职工档案情形

1.拥有2套(含)以上住宅的

2.拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的

3.子女进入高收费私立学校或自费出国留学的

4.非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的

5.拒绝调查核实家庭财产和收入状况的。

(六)在档困难职工脱困程序

1.困难职工本人申请;

2.基层工会根据职工申请,核实困难职工家庭情况符合脱困标准并公示后,上报市、县区职工一分时时彩中心;

3.市、县区、乡镇(系统)、基层工会要对当年度脱困的困难职工要进行入户回访,了解基层工会作为第一帮扶责任人所履行职责情况,并按程序对困难职工档案进行脱困处理。

4.对全总档案转入地方档案的困难职工不需提供脱困申请,由市、县区一分时时彩中心根据档案层级管理做好档案转移工作。

5.规定给予一次性救助的地方档案困难职工退档,困难职工本人不需提出申请。

专项帮扶资金管理办法

根据《福建省工会困难职工专项帮扶资金使用管理实施细则》(闽工〔2017〕76号)的要求,严格管理一分时时彩市县(区)级总工会的困难职工专项帮扶资金的使用管理包括中央财政专项帮扶资金和地方专项帮扶资金,用于建档困难职工家庭(含农民工,下同)帮扶救助。送温暖工程资金用于困难职工帮扶的部分适用本办法。

(一)专项帮扶资金来源

中央财政专项帮扶资金由中央财政拨付;地方专项帮扶资金包括本省、市、县地方财政安排的资金、县级以上总工会本级留成经费安排的资金及通过其他合法渠道筹集的资金。

(二)专项帮扶资金帮扶对象

专项帮扶资金发放和使用严格按照“依档帮扶”,“先建档、后帮扶、实名制”的原则,帮扶对象如下:

1.全总档案困难职工(特困职工,列入全总帮扶管理的档案

2.地方档案困难职工(困难职工列入市、县级工会帮扶管理档案)

3.基层档案困难职工(困难边缘职工列入基层工会帮扶管理档案)

(三)专项帮扶资金使用范围及标准

1.中央财政专项帮扶资金使用对象为全总档案困难职工,依照相关规定适用于生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助、职业培训、职业介绍等帮扶项目。

帮扶标准: ①用于生活救助的资金,每户每年不得超过当地低保标准年度总和;②用于医疗救助的资金,不得超过医疗费用个人自付部分;③用于助学救助的资金,每生每年不得超过十个月基本生活费用总和;④用于法律援助的资金,执行当地政府司法行政部门制定的法律援助补贴标准;⑤用于职业培训、职业介绍的资金,执行当地政府人力资源和社会保障部门制定的同类工种标准。

2.地方专项帮扶资金可以用于全总档案困难职工,也可用于地方档案困难职工,其中各级财政安排的专项帮扶资金如有规定的按各级财政的规定使用。地方专项帮扶资金使用项目参照中央财政专项帮扶资金帮扶标准五款规定。

3.各级工会从本级留成经费中安排的帮扶资金、社会各界捐助的帮扶资金等项资金,可以按照地方财政、工会的有关制度、政策规定及捐款单位(人)的意愿,确定资金的使用范围及标准

4.专项帮扶资金不得用于下列支出: 工作人员工资、奖金、津贴和福利补贴;购买车辆、手机等交通工具及通讯设备;办公经费、基本一分时时彩投资;扶贫挂钩村、军民共建等慰问;本单位未纳入困难职工档案的在职和离退休人员生病住院慰问、丧事慰问、困难补助等;其他与困难职工帮扶无关的支出。

(四)专项帮扶资金使用程序

中央、省专项帮扶资金分配到市总工会后,市总工会应及时研究确定帮扶资金分配方案并将帮扶资金拨至县区总工会和市职工一分时时彩中心。县级工会接到帮扶资金后,也应及时研究确定帮扶资金分配方案。

市、县两级职工一分时时彩中心根据依档帮扶、实名制和每人每年不低于1000元的原则在规定的帮扶资金使用范围内开展帮扶,资金发放必须经本级工会领导班子会议研究决定。

帮扶资金发放使用的手续必须齐全。市、县职工一分时时彩中心负责建立帮扶资金发放使用实名制汇总表;职工一分时时彩中心委托培训机构为困难职工提供技能培训,需签订培训协议并根据培训计划完成情况向培训机构划拨帮扶资金,由相关培训机构负责建立学员培训档案和培训实名制汇总表,并报职工一分时时彩中心备案。培训资金应执行市人力资源和社会保障部门制定的同类工种标准,专项帮扶资金如有特殊规定的按规定执行。

全总档案的专项帮扶资金使用须采用银行卡(存折)结算方式,将帮扶款直接汇入困难职工个人银行账户,并通知职工本人。地方档案的专项帮扶资金使用原则上应采用银行卡(存折)结算方式,如有特殊情况需采用现金慰问的,应由主席办公会议研究制定

全总档案和地方档案的帮扶情况应在帮扶资金发放结束30个工作日内录入全国工会帮扶工作管理系统。

(五)专项帮扶资金使用规范

专项帮扶资金的分配应分级管理,由县级以上工会以全总档案户数和地方档案户数为主要依据,参照上一年度资金使用情况、经济社会发展总体状况、最低生活保障标准以及自然灾害发生情况等因素制定本级及下一级工会的分配方案,并由同级地方总工会党组会议(主席办公会议集体审议决定。

专项帮扶资金的预算、决算按照全国总工会预决算管理办法要求执行,纳入县级以上总工会预算、决算统一管理。

专项帮扶资金实行独立核算、专账管理、专款专用。核算单位应按照工会会计制度要求设置会计科目,建立总账、明细账和其它辅助台账。

中央财政和地方财政预算安排的资金应在本年度使用完毕,不得结转下年度。地方财政配套帮扶资金,根据当地财政批复执行。对上级工会下拨的有特殊规定的专项帮扶资金按规定执行。县以上工会本级留成经费安排的专项帮扶资金按照有关规定使用。

(六)专项帮扶资金监督和管理

1.保障部门依照全总档案和地方档案的建档和帮扶标准,负责编制资金分配方案,对专项帮扶资金的使用管理进行协助督查;

2.财务部门负责专项帮扶资金的接收、拔付等财务管理,规范会计核算,加强财务指导和检查;

3.经费审查部门负责专项帮扶资金的审计监督。

4.市职工一分时时彩中心、县(区)级总工会必须及时将上年度帮扶资金使用情况统计表、帮扶资金收支情况报告、帮扶资金使用情况报销凭证复印件等分别上报市总工会保障、财务和经审部门。

5.工会保障与财务部门应建立专项帮扶资金使用、管理的沟通协调机制。

6.专项帮扶资金的收入、支出和管理、使用情况,接受同级政府审计部门审计监督,接受社会的监督。

7.市总工会每年在做好本级自查工作的同时,应对所辖县级总工会专项帮扶资金使用管理情况进行指导、监督,每年抽查面不少于30%。县(区)总工会每年应对上年度的专项帮扶资金使用情况进行自查。

(七)专项帮扶资金违规处理

专项帮扶资金专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。对违反规定弄虚作假、骗取资金、挤占挪用的,上级工会应根据情况减拨或停拨资金、追回违规所得资金。

职工一分时时彩中心应做好年度帮扶资金预结算的填报、报送工作。年度帮扶资金须在年度内全额用于帮扶困难职工,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、冒领或随意扩大帮扶资金的使用范围,必须依档、依规、实名制用卡发放。对于违反规定的,上级工会应根据情况减拨或停拨资金、追回违规所有资金;情节严重的给予通报批评及相应处分;造成恶劣影响或后果的,在追究责任人的行政或法律责任的同时,还要追究有关领导人的责任。

管理办法下发之日起执行,《莆田市总工会关于印发<莆田市工会困难职工专项帮扶资金使用管理实施细则>(试行)的通知莆工〔2017〕82号)同时废止

 

附件: 1.莆田市困难职工帮扶申请表

      2.困难职工档案表(城镇职工/农民工)

      3.困难职工解困脱困联系卡

      4.承诺书

      5.公示(范本)

      6.困难职工公示情况汇总表

      7.困难职工脱困、退休、离职、死亡注销反馈表     

      8.无困难职工、农民工确认表

      9.重大疾病范畴(31种)

      10.新生儿特定先天性疾病范畴(12种)

      11.重性精神疾病范畴(13种)

      12.劳动功能障碍1-6级

 

 

 

  莆田市总工会          

       201986   

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